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东汉建安三年（198年）分东海郡置利城、昌虑二郡（1），昌虑、合乡二县属昌虑郡，利城、祝其、赣榆三县属利城郡，东海郡治郯县，领郯、兰陵、戚、朐、襄贲、承、阴平、厚丘八县，属徐州（2）。建安十一年（206年）省昌虑郡，昌虑、合乡二县还属东海郡（3）。
郡界：
南约在今新沂市北界（4），今沐阳县北新沂河为界（5），今灌南县北界（6）。西大致在今微山县西界（7）。北在今赣榆县南界（8），临沭县南界和郯城县北禹王城之南（9），今滕州市东南沙河北（10）。
注：
（1）《三国志》卷1《魏书·武帝纪》：建安三年，“分琅邪、东海、北海为城阳、利城、昌虑郡。”（北京，中华书局，1975年，1册，16页）按利城、昌虑二郡即分自东海郡。
（2）李晓杰《东汉政区地理》第四章《徐州刺史部所辖郡国沿革》第二节《鲁国、东海郡（国）（含利城、昌虑二郡）》：“昌虑县位于东海郡之西北隅，其北部仅有一东海所领之合乡县，昌虑郡既析东海而置，合乡当为其郡属县，否则合乡会成为东海之飞地，于理不合。如此，则昌虑郡至少应领二县之地。利城县处东海郡东北隅，与县北之祝其、赣榆三县之地与东海郡所领其余诸县相对而言距离较远，可自成一小区域，利城郡既割东海而立，祝其、赣榆二县理当在该郡之下，不然，二县亦将成为东海之飞地，情理难合。若然，则利城郡至少当领三县之谱。要之，昌虑郡乃分东海郡境西北而置，利城郡则析东海郡境东北而设。”（济南市，山东教育出版社，1999年，73页）据此，昌虑郡领昌虑、合乡二县，利城郡领利城、祝其、赣榆三县，如前所述，建初六年（81年）至建安二年（197年）东海郡领领郯、兰陵、戚、朐、襄贲、昌虑、承、阴平、利城、合乡、祝其、厚丘、赣榆十三县，除去昌虑、合乡、利城、祝其、赣榆五县，存八县。
（3）《三国志》卷1《魏书·武帝纪》：建安十一年，“割东海之襄贲、郯、戚以益琅邪，省昌虑郡。”（北京，中华书局，1975年，1册，26页）按昌虑郡既省，昌虑、合乡二县还属东海郡。李晓杰《东汉政区地理》第四章第一节《琅邪郡（国）沿革[含城阳郡（国）、东莞郡、东安郡]》：“戚县为《续汉书·郡国志》东海郡最西之县，距其时琅邪国南境尚有东海数千县为隔，而郯县其时又为东海郡治，依似不能割畀琅邪，故颇疑《纪》文有误。”（同上引书，69页）则《三国志》“割东海之襄贲、郯、戚以益琅邪”之文不可信，不从。洪亮吉《补三国疆域志补注》卷五徐州东海国引《魏志》：“建安十一年，割东海之襄贲、郯、戚以益琅邪国，二十一年国除，县盖复旧。”（《二十五史补编》，北京，中华书局，1956年，3册，3049页）洪氏以此三县于建安十一年割属琅邪国，建安二十一年还属东海郡，吴增仅《三国郡县表附考证》卷2《魏徐州部五》因之（《二十五史补编》，3册，2864页），于理不合，亦不可信。
（4）下邳国领司吾县在今新沂市南司吾，其北为东海郡，郡南界约在今新沂市北界一线。
（5）东海郡领厚丘县，在今今江苏沭阳县北厚镇，下邳国领曲阳，今江苏沭阳县东汤涧镇南，二县地隔今新沂河，则以今新沂河为界，河南属下邳国，河北属东海郡。
（6）广陵郡海西县治今江苏灌南县东南王渡附近，其北为东海郡，东海郡东南界约在今灌南县北界。
（7）东海郡领戚县，即今山东微山县，故西界大致在今微山县西界。
（8）利城郡领利城、祝其、赣榆三县，利城县今江苏赣榆县西古城，祝其县，今赣榆县西北夹谷山附近，赣榆县今赣榆县东北盐仓城,其南为东海郡，据此，东海郡界当在今赣榆县南界。
（9）琅邪国领即丘县，今郯城县北禹王城，其南为东海郡南界，东海郡北界约在今临沭县南界和郯城县禹王城之南。
（10）昌虑郡领昌虑县，在今滕州市东南，领合乡县，今滕州市东北城头，其地在今滕州市东南沙河之北，故以今沙河北为界。",
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