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东汉永平十五年（72年）以东海郡之下邳、曲阳、司吾、良成四县置下邳国（1），东海郡治郯县，领郯、兰陵、戚、朐、襄贲、昌虑、承、阴平、利城、合乡、祝其、厚丘、开阳、临沂、缯、即丘、南城、费十八县（2）。建初五年（80年）以开阳、临沂、缯三县改属琅邪国，琅邪国之赣榆县改属本郡，费、南城二县改属泰山郡（3）。
郡界：
南约在今新沂市北界（4），今沐阳县北新沂河为界（5）今灌南县北界（6），西大致在今微山县西界（7），北在今郯城县北界（8），大致在今费县北界（9）。
注：
（1）李晓杰《东汉政区地理》第四章第四节《临淮郡沿革（含下邳国、东城郡）》：“下邳国以下邳县得名”，“下邳、曲阳、司吾、良成四县所组成的区域即应是永平十五年下邳国初置时之领域。”（济南市，山东教育出版社，1999年，76、78页）
（2）如上所述，东汉永平元年（58年）至永平十四年（71年）东海郡领郯、兰陵、戚、朐、襄贲、昌虑、承、阴平、利城、合乡、祝其、厚丘、开阳、临沂、缯、即丘、南城、费、下邳、曲阳、司吾、良成二十二县，永平十五年（72年）以郡之下邳、曲阳、司吾、良成四县置下邳国，存十八县。
（3）李晓杰《东汉政区地理》第四章第二节《鲁国、东海郡（国）（含利城、昌虑二郡）沿革》：建初五年，“开阳、临沂二县别属琅邪，同时，赣榆由琅邪来属。”又云：“建初五年至永和五年间，缯县别属琅邪，费、南城二县别属泰山。”（同上引书，72页）缯姑以建初五年改属琅邪国，费、南城二县姑以建初五年改属泰山郡。
（4）下邳国领司吾县在今新沂市南司吾，其北为东海郡，郡南界约在今新沂市北界一线。
（5）东海郡领厚丘县，在今今江苏沭阳县北厚镇，下邳国领曲阳，今江苏沭阳县东汤涧镇南，二县地隔今新沂河，则以今新沂河为界，河南属下邳国，河北属东海郡。
（6）广陵郡海西县治今江苏灌南县东南王渡附近，东海郡东南界约在今灌南县北界。
（7）东海郡领戚县，即今山东微山县，故西界大致在今微山县西界。
（8)东海郡领即丘县在今山东郯城县东北禹王城，郡北界约在今沭阳县南界和郯城县禹王城之北，同今郯城县北界。
（9）东海郡领费县在今费县北之西费城，北界大致在今费县北界。",
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