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刘玄更始元年（23年）复改流泉县为利城县，属东海郡（1）。治今江苏赣榆县西古城（2）。东汉建武十七年（41年）属东海国，永平元年（58年）属东海郡，建安三年（198年）为利城郡治（3）。三国魏黄初六年（225年）仍属东海郡，太和六年（232年）属东海国（4）。西晋属东海郡（5）。东晋因之（6）。南朝宋泰始三年（467）废（7）。
注：
（1）《后汉书》卷1《光武帝纪上》：更始元年（23年），“除王莽苛政，复汉官名。”（北京，中华书局，1965年，1册，10页）复汉县名，即在此时。西汉东海郡于新莽天凤元年（14年）改为沂平郡，至刘玄更始元年（23年）复汉名东海郡，《后汉书》卷1《光武帝纪上》：更始元年，“董宪起东海。”（北京，中华书局，1965年，1册，16页）利成县（《汉书·地理志》作‘成’，《续汉书·郡国志》作‘城’），属东海郡，可证郡县皆复汉名。
（2）《太平寰宇记》卷22《河南道二十二》海州怀仁县：“故利城，汉县，故城在今县西六十里，后汉献帝曾于此立郡。宋省。”（金陵书局，光绪八年刊本，5册，12页）按唐宋怀仁县，即今赣榆县西北赣马，则汉代利成县在今赣榆县赣马西六十里。南京博物馆《江苏邳海地区考古调查》：汉代遗址，“古城址（汉利城县址）在赣榆县赣西约30公里，与山东省临沭县利城村仅隔一河，西北距临沭县前城村仅1公里。南有羽山，相距约20公里，北有小黄山，和抗日山，相距约2——4公里。城址近方形，每边约500米，北墙已圮，其余三面尚存。……古城遗址当为西汉东海郡利成县（东汉改为利城县）所在。”（《考古》1964年第一期，北京，考古杂志社，22——23页）按古城见于《江苏省地图集》，江苏省地图集编辑组，1978年，68页）其地东至赣马里距，与《太平寰宇记》正合。
（3）李晓杰《东汉政区地理》第四章第第二节《鲁国、东海郡（国）（含利城、昌虑二郡）沿革》71——73页。
（4）吴增仅《三国郡县表附考证·魏徐州部五》，《二十五史补编》，北京，中华书局，1956年，三册，2864——2865页。
（5）《晋书》卷15《地理志下》，北京，中华书局，1974年，2册，452页。
（6）洪亮吉《东晋疆域志》卷1《实州郡县一》，《二十五史补编》，北京，中华书局，1956年，3册，3590页。
（7）《太平寰宇记》卷22《河南道二十二》；怀仁县，故利城，汉县，“宋省。”（金陵书局，光绪八年刊本，5册，12页）《资治通鉴》卷132《宋纪十四》：泰始三年（467年），“失淮北四州及豫州淮西之地。”胡注：“淮北四州，青、冀、徐、兖四州。”（北京，中华书局，1956年，9册，4130页）按利城县属徐州东海郡，其时淮北入于魏，利城县之废，当于其时。",
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