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西汉元朔四年（公元前125年）置，属东海郡（1）。治今江苏赣榆县西古城址（2）。新莽天凤元年（14年）改为流泉县（3）。
注：
（1）《汉书》卷15《王子侯表上》：“有利侯钉，城阳共王子，元朔四年三月乙丑封。东海。”（北京，中华书局，1962年，2册，460页）《汉书》卷28《地理志上》称为利城县（同上引书，6册，1588页）。清《嘉庆一统志》卷105《海州·古迹》：利城故城，“汉元朔四年，封成阳共王子钉为有利侯，后为利成县。”（《四部丛刊续编》，商务印书馆，1934年，35册，11页）
（2）《太平寰宇记》卷22《河南道二十二》海州怀仁县：“故利城，汉县，故城在今县西六十里，后汉献帝曾于此立郡。宋省。”（金陵书局，光绪八年刊本，5册，12页）按唐宋怀仁县，即今赣榆县西北赣马，则汉代利成县在今赣榆县赣马西六十里。南京博物馆《江苏邳海地区考古调查》：汉代遗址，“古城址（汉利城县址）在赣榆县西约30公里，与山东省临沭县利城村仅隔一河，西北距临沭县前城村仅1公里。南有羽山，相距约20公里，北有小黄山，和抗日山，相距约2——4公里。城址近方形，每边约500米，北墙已圮，其余三面尚存。……古城遗址当为西汉东海郡利成县所在。”（《考古》1964年第一期，北京，考古杂志社，22——23页）按古城见于《江苏省地图集》，江苏省地图集编辑组，1978年，68页）东至赣马里数正与《太平寰宇记》记载相合。
（3）谭其骧《新莽职方考》，《长水集》，北京，人民出版社，1987年，上册，67页。其文又云：西汉元始五年，“稍增置郡县，迄于天凤元年（14年），总有郡一百二十五，今可考者一百一十六；县二千二百三，今可考者一千五百八十五；大郡至分为五郡，今可者仅一郡分为二三；县以亭为名者三百六十，今可考者一百一十二。”（同上引书，49页）则新莽改制于天凤元年。",
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