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南宋咸淳九年（1273年）置，为咸淳军治（1）。治今江苏淮阴市东十里（2）。元至元十三年（1276年）属淮东路，二十四年（1287年）属淮安路（3）。泰定元年（1324年）徙治于今淮阴县西南码头镇东一里（4）。
注：
（1）《宋史》卷88《地理志四》，北京，中华书局，1977年，7册，2182页。
（2）清《嘉庆一统志》卷94《淮安府·古迹》：清河旧城，“《旧志》，故城在清河县东十里大清口，宋咸淳九年，淮东制置使李庭芝筑。”（《四部丛刊续编》，商务印书馆，1934年，31册，3页）光绪《清河县志》卷3《建置·城池》：“清河旧城，在大清河口，宋咸淳九年，淮东制置使李庭芝筑。”（台北，成文出版社有限公司，1983年，12页）按清清河县，即今淮阴市，则南宋咸淳九年之清河县，在今淮阴县东十里。
（3）《元史》卷59《地理志二》，北京，中华书局，1976年，`5册，1415页。
（4）清《嘉庆一统志》卷94《淮安府·古迹》：清河旧城引《旧志》：“元泰定元年，河决城圮，县尹耶律布哈迁治于甘罗城。天历元年（1328年），达噜噶齐又以地僻水恶，再迁小清河西北，即今县治。”（同上引《四部丛刊续编》）同书卷：甘罗城，“在清河县西天妃闸北，尝移清河县治此。……《府志》，甘罗城，或云即淮阴故城，今属清河界，去马头巡检司一里许。”（同上引书，4页）按马头，即今淮阴县西南码头镇（《江苏省地图集》，江苏省地图编辑组，1978年，51页）牛平汉《明代政区沿革综表》：清河县，“古甘罗城，今淮阴县西南马头镇东一里。”（中国地图出版社，1997年，37页）据此，元泰定元年徙治于今码头镇东一里余，至天历元年，再迁于今淮阴县西南旧县，详下。",
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