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汉元鼎四年（公元前113年）置,属泗水国（1）。治今江苏淮阴县西南码头镇附近（2）。新莽天凤元年（14年）改为淮平亭（3）。
注：
（1）《汉书》卷28《地理志下》：泗水国，“故东海郡，武帝元鼎四年别为泗水国。”（北京，中华书局，1962年，6册，1638页）周振鹤《西汉政区地理》上篇第一章第六节《东海郡沿革》：《汉志》泗水国有凌、泗阳、于三县，元鼎初置国时，大约也是三、四县之谱。”（北京，人民出版社。1987年，33页）
（2）《水经·泗水注》：“泗水又东南迳魏阳城北，城枕泗川。陆机《行思赋》曰：行魏阳之枉渚，故无魏阳，疑即泗阳县故城也。……泗水又东迳角城北，而东南流注于淮。”（《水经注疏》，江苏省古籍出版社，1999年，中册，2157页）按泗水故道，即今废黄河，角城在今淮阴县西南码头镇东南，据此，泗阳县在泗水（今废黄河）之南，角城故县之西北，约今淮阴县西南码头镇附近（《江苏省地图集》，江苏省地图集编辑组，1978年，51页）清《嘉庆一统志》卷94《淮安府·古迹》：“泗阳故城，在桃源县东。”（《四部丛刊续编》，商务印书馆，1934年，31册，2页）按清桃源县，即今泗阳县南之城厢（同上引《江苏省地图集》51页）泗阳故城在今码头镇附近，正合。
（1）谭其骧《新莽职方考》，《长水集》上册，其文云：元始五年，“并稍增置郡县，迄于天凤元年，总有郡一百二十五，今可考者一百一十六，县二千二百三，今可考者一千五百八十五。”（北京，人民出版社，68、49页），县之改名即在此时。",
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